4月28日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)。
高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)……《規(guī)劃綱要》全文約11萬字，共21章，提出八方面的主要目標，同時還圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、城鄉(xiāng)區(qū)域、綠色低碳和安全保障設(shè)置了六大類22個指標，并定下未來五年全省GDP年均增長5%左右的目標。
這既是廣東未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，更是南粵大地上超1.2億人口的全新出發(fā)。
這份約11萬字的藍圖，藏著廣東怎樣的決心與溫度？哪些提法將改變我們的生活？哪些指標又將決定未來的走向？
1.新的五年，“時”與“勢”何在？
在此前的一場中外記者見面會上，已經(jīng)有不少外媒記者圍繞《規(guī)劃綱要》提問。
廣東的“十五五”，為何如此受關(guān)注？
《規(guī)劃綱要》中寫道：“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，具有承前啟后的重要地位。
當(dāng)前，廣東面臨的發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生深刻變化——
看國際，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，“東升西降”格局持續(xù)深化。人工智能等顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟格局將深刻重塑，率先突破者將贏得未來發(fā)展的主動。
看國內(nèi)，我國正處于由中等收入國家向中等發(fā)達國家水平邁進的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，國內(nèi)大循環(huán)主體作用、內(nèi)需主導(dǎo)作用更加凸顯。
看自身，廣東正處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，也處于在斗爭中壯筋骨、育新機、開新局的時期。
在這樣的環(huán)境下，廣東能否再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡，自然備受矚目。作為經(jīng)濟第一大省，廣東要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗，《規(guī)劃綱要》就是廣東面對新情況、新問題時“解題思路”的全面展現(xiàn)。
這進一步?jīng)Q定了《規(guī)劃綱要》必須從兩方面同步發(fā)力：既要充分銜接國家部署，更好融入國家發(fā)展大局，又要充分發(fā)揮廣東自身優(yōu)勢，加快補齊自身發(fā)展短板。
對此，省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任龔楨梽曾提到五個“突出”：突出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引、突出高質(zhì)量發(fā)展、突出激活改革開放創(chuàng)新三大動力、突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、突出共同奮斗創(chuàng)造美好生活。
順著這個思路再看《規(guī)劃綱要》，其中的重點與亮點，一目了然。
2.三道“必答題”，廣東怎么解？
新的五年，廣東面臨哪些重點任務(wù)，有哪些新的發(fā)展思路？
和“十四五”《規(guī)劃綱要》相比，“十五五”《規(guī)劃綱要》中有三個變化，藏著廣東的三道“必答題”。
首先是粵港澳大灣區(qū)單獨成章，并擺在了重點任務(wù)首位。這是廣東面臨的第一道“必答題”。
今年的政府工作報告前后兩次提到粵港澳大灣區(qū)，并提出打造“世界級科技創(chuàng)新策源地”“世界級城市群”兩個“世界級”目標。攜手港澳朝著這兩個“世界級”目標前進，聯(lián)動全省發(fā)展，這是和其他經(jīng)濟大省相比，廣東承擔(dān)的“獨一份”使命，也是最獨特的優(yōu)勢所在。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從“十四五”的“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，再到“十五五”的“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，一字之差，區(qū)別很大。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。未來五年，廣東以“喜新不厭舊”的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級？這是廣東面臨的第二道“必答題”。
《規(guī)劃綱要》還專門用一個篇章部署“人口高質(zhì)量發(fā)展”。
從2018年起，廣東已經(jīng)連續(xù)8年成為全國第一生育大省。今年以來，實時在粵人口再創(chuàng)新高，達到1.65億。長遠來看，廣東要拼經(jīng)濟、拼產(chǎn)業(yè)、拼科技，“人”始終是最重要的一張“底牌”。
可以預(yù)見的是，未來我國的人口形勢還將迎來深刻變化。如何維持出生人口優(yōu)勢，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，這是未來五年廣東必須答好的另一道“必答題”。
3.發(fā)展有短板，廣東如何補？
把目光聚焦《規(guī)劃綱要》的22個指標，有3個指標相當(dāng)有“廣東特色”，十分醒目。
首先，是把“常住人口城鎮(zhèn)化率”調(diào)整為“縣域常住人口城鎮(zhèn)化率”。
廣東是全國常住人口城鎮(zhèn)化率最高的省份，但珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平仍有一定差距，這難以在全省整體水平上得到體現(xiàn)。
“十五五”時期，廣東想要發(fā)展得更均衡，就要把指標定得更具體、精準。于是，《規(guī)劃綱要》選取了縣域這一“顆粒度”更細的衡量單元，以此提高省內(nèi)潛力地區(qū)等的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進而提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
其次，《規(guī)劃綱要》還設(shè)置了“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值”指標。
近年來，隨著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的深入實施，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距已顯著縮小。如何衡量“補短板”的實際成效？最直觀的標準，莫過于看鄉(xiāng)村居民的“錢包”鼓不鼓。為此，《規(guī)劃綱要》明確提出：未來五年，要把城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.27縮小至2.05。
第三個特色指標則更有風(fēng)向標意義——海洋生產(chǎn)總值。
在連續(xù)31年領(lǐng)跑全國之后，作為沿海大省的廣東，未來五年如何將這一“長板”鍛造得更強？《規(guī)劃綱要》給出的目標是：到2030年，全省海洋生產(chǎn)總值達到2.8萬億元。
海洋經(jīng)濟是廣東邁向現(xiàn)代化的重要潛力所在、空間所在。設(shè)置這一目標，正是廣東加快建設(shè)海洋強省、打造海上新廣東志在必得的宣言。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，曾是廣東高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大短板。把這三個特色指標結(jié)合起來，正是“十五五”時期廣東補齊這塊短板的重點著力方向。
4.五年以后，生活什么樣？
《規(guī)劃綱要》的“分量”，不只在于篇幅之長、布局之新，更在于它關(guān)乎廣東每一個人的美好生活。
“人民生活品質(zhì)不斷提高。”寫在《規(guī)劃綱要》主要目標中這短短的幾個字，背后是一整套看得見、摸得著的目標：居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續(xù)擴大、勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年、人均預(yù)期壽命提高到81.5歲……
為了推動人口高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，《規(guī)劃綱要》亮出了一套“組合拳”。
減輕養(yǎng)育壓力——廣東將在落實育兒補貼和3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策的基礎(chǔ)上，推動有條件的地市將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，建設(shè)生育友好省。
聚焦“一老一小”——廣東將以他們?yōu)橹攸c健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，實施“一老一小”服務(wù)優(yōu)化提升工程，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展設(shè)備更新，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%；同時還將探索開展托育專項補貼，實現(xiàn)地市托育服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋。
積極應(yīng)對學(xué)齡人口變化趨勢——廣東將在基礎(chǔ)教育階段，健全適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制。在人口凈流入地擴大公辦學(xué)位供給；在人口流出地、農(nóng)村地區(qū)按實際需要加強寄宿制學(xué)校和一貫制學(xué)校建設(shè)。在高等教育階段，重點實施高等教育“迎峰計劃”，推動高校提質(zhì)擴容。
推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉——廣東將在區(qū)域上分區(qū)施策，珠三角地區(qū)鞏固原有優(yōu)勢，粵東粵西粵北著力補齊能力短板，打造區(qū)域性醫(yī)療中心，服務(wù)群眾就近就便就醫(yī)。
就業(yè)優(yōu)先，收入更公平——廣東將高質(zhì)量實施就業(yè)領(lǐng)域“民生十大工程”五年行動計劃，持續(xù)實施“百萬英才匯南粵”行動計劃；同時還將健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。
不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》里既有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的恢宏手筆，也有產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的宏大敘事，還有城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精妙布局。但最動人之處，恰恰在于廣東把對不同群體的細微關(guān)懷，作為一切的出發(fā)點和落腳點。
五年后的廣東，將以怎樣的嶄新面貌傲立？
答案，就在這片熱土上每一位奮斗者的腳下。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
